適正な配置及び規模の公共施設がない土地の区域において適正かつ合理的な土地利用の促進を図るため特に必要であると認められるときは、地区計画で定める建築物の容積率の最高限度について、地区整備計画において、当該地区整備計画の区域の特性（再開発等促進区にあっては、土地利用に関する基本方針に従って土地利用が変化した後の区域の特性）及び当該地区整備計画の区域内の公共施設の整備の状況ごとに数値を区分して定めることができる。この上限値が目標容積率である。